本文基于共生理论，从共生单元、共生界面、共生环境3个方面构建了环境治理PPP项目政府管控要素共生发展模型，结合2020—2022年中国28个省市相关数据，运用共生测度模型对政府管控要素共生度进行测量.研究发现：(1)政府管控要素共生水平大体上呈先增后减态势；(2)各地区政府管控要素共生水平发展不均衡，共生水平波动较大；(3)当前大部分地区政府管控共生水平处于初级共生阶段，仅有少数省份进入优良共生阶段，反映出我国环境治理PPP项目政府管控尚未实现共生发展目标.