基于双重委托代理理论探析PPP项目中政府和企业的道德风险问题，研究公众作为双重委托代理中的最终委托方，其参与对防范公私合作道德风险生成的作用.运用演化博弈的方法，构建政企双方博弈和公众参与下的三方博弈模型，比较两个模型演化结果发现：(1)对企业来说，企业不采取道德风险行为的概率与政府严格监管、公众参与监督的概率正相关；(2)对政府来说，公众参与使得政府严格监管的概率和企业采取道德风险的概率由正相关转为负相关；(3)对公众来说，公众参与主要受到参与成本、政府举报奖励的影响.由此提出相关建议促进公众参与，防范政企道德风险.