利用正交因果森林对政策效应进行反事实推断，结果显示低碳试点政策具有减排作用，然而政策存在显著的异质性；采用基于路径、经济因素分组的t检验和K-W检验分析异质性来源，结果显示碳排放试点政策在人均生产总值高、公共支出多、城市消费能力强、高校密集、绿色创新技术发展快、第三产业占比高的城市更有效，启示未来政策应向华北、西南及西北地区的城市倾斜，并应围绕产业转型、能源转型、人才培养与技术研发等方向推进。