针对Underlay认知无线电网络中各用户的不同目标需求，提出根据用户实际需求灵活调整目标的功率分配方案。提出双目标调整因子对用户功耗和服务质量的性能指标进行配置，构建性能选择目标函数，有效解决传统的功率分配算法下仅考虑单方面性能提高的情况。为验证方案的有效性，对不同调整因子下的用户功率和信干噪比进行仿真分析。实验表明：通过调整目标因子可以实现在低功耗和高服务质量之间进行选择，满足同一场景下各用户的不同需求。