农村土地经营权抵押贷款政策的实施是以"三权分置"为核心的农村土地制度改革在金融领域的一项重要探索和实践。西藏林芝市米林县作为国务院授权的农村土地经营权抵押贷款试点地区之一,于2016年开展农村土地经营权抵押贷款试点。本文以史密斯政策过程模型为理论基础和分析框架,综合运用文本研究、问卷调查、半结构访谈、统计数据分析和参与式观察等研究方法,发现了林芝市农地经营权抵押贷款在理想化政策、执行机构、目标群体和政策环境4个维度方面的问题,并挖掘了其背后的原因。并提出了健全农地经营权抵押贷款政策体系、纵深推进农村土地确权、发挥政府部门和金融机构主观能动性、引导不同区域各类农业经营主体贷款需求等对策建议。