经济发展中，人力资本是最重要的资源。目前天津市高职院校1+X证书制度实施中，存在职业技能等级证书的认可度低、职业技能等级证书及标准与人才培养融入不足、职业技能培训流于形式、学习成果积累和转换尚未开展等困境。基于此，提出纾解策略如下：构建多元主体利益诉求协同机制；教育行政部门需要依托大数据及时修改相关政策文本；培训评价组织兼顾教育公益性和企业营利性；高职院校把好入门关等。以期为高职院校提高1+X证书制度的实施水平、提升办学质量与水平，服务天津市的产业结构调整升级和区域经济发展提供参考。